去年以来，衡水市景县面对不断加重的县城环卫管理任务，以国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》为指导，用改革的思路和办法探索破题之径，在全市率先推行环卫服务外包，实现了县城环卫管理的专业化、精细化和高效化，走出了一条县城环卫服务市场化改革的新路子。
强化政府主导地位，“三确定”画出县城环卫服务新图景。在广泛征求意见、充分调研论证的基础上，景县将县城环卫服务推向市场，开启了政府购买公共服务模式的新探索。确定作业内容。按照重点突破、稳步推进的原则，规定了外包公司的作业内容，即县城建成区域内总计234.895万平方米区域的清扫保洁，城区街道及各居民区、企事业单位的垃圾清运，所有垃圾箱、街道护栏的清理清洗及管理，所有路灯杆、路沿石、路牌、墙体的立面保洁等任务。确定作业标准。规定了主次街道和一般道路的作业标准，规定主要街道必须达到机扫水洗全覆盖，次要街道机械化清扫率达到80%以上。明确了各类作业车辆和垃圾清运管理办法。确定作业流程。对主次道路洒水降尘、道路清洗等各项作业的频率和时间节点做了详细规定，确保路面干净、标线清晰、立面整洁。
发挥承包企业“运动员”专长，“三到位”确保环卫服务高质量。环卫公司按照环卫管理部门提出的“三确定”要求，制定了“全能扫帚”目标和“零遗漏”“零空档”“零放过”“零缝隙”“零间断”“零反弹”的“六零”目标，在实际运行中，做到了“三个到位”：机械到位。投入资金1500多万元，添置大型环卫车辆20台、中小型车辆400多辆，沿街设置了500多个垃圾收集箱，作业效率明显提高。人员到位。对原有县环卫队管理的工人进行了重新选聘，一线工人由160人增加到500余人。管理到位。将一线工人分组划定区域，固定清扫与流动快保相结合，确保垃圾在路面遗留时间不超过5分钟。实行“底薪+奖惩”的绩效工资制度，人均月工资由原来的1000元提高到近2000元。同时，成立督查队进行自查自纠，发现问题及时解决。
用好政府部门“裁判员”权力，“三制度”保证环卫服务严监督。在实行环卫服务外包后，景县环卫管理部门专心当起环卫服务的“监督者”和“裁判员”，制定了监管制度和考核标准，用制度说话，靠制度管理，促进承包公司提高作业质量。协商会议制度。城管综合执法局、承包公司和民众监督团代表每周五召开碰头会，听取一周工作情况汇报，指出问题并提出要求。外包公司将需要政府部门协调的事项，提交会议研究解决。巡查监督制度。制定出台了《县城环卫监督管理办法》，城管局环卫队对作业情况进行不间断巡查，城管局主管领导与承包公司负责人每周联合进行一次集中检查，发现问题立即整改，重大问题交协商会议处理。组成30人的民众监督团，对环卫情况进行监督。考核奖惩制度。制定了《景县环境卫生监管考核细则》，细化了28项扣分标准，对承包公司进行百分制考核。城管部门建立日考核台账，每月汇总考核结果，得分在85分以上的，由城管综合执法局扣除罚款后，足额向承包公司拨付承包费；不足85分的，除扣除罚款外，按相应比例再扣除部分承包费。
环卫改革成效凸显，“运动员”“裁判员”各尽其责，老百姓“拍手叫好”。推动公共服务市场化的最终目的，就是提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求，实现“共赢”。景县在环卫管理上引入市场机制，实现了职能与效率的“双优化”。实行环卫市场化后，环卫部门由“管干一体”向“管干分离”转变，把主要精力放在效果监管和环卫事业的规划发展上，环卫管理从繁忙低效转变成了精细高效。环卫公司科学管理、机制灵活、奖罚分明，工人转变了思想，增强了工作积极性，促进了工作效率的提升。实现了社会与经济效益的“双提升”。环卫公司以每年1549.8万元的标价，实现了改革前需要2000多万元才能达到的效果，大大节约了财政资金，使政府把更多的资金花在“刀刃”上。环卫公司依靠自身生产环保工程车辆的优势，添置了价值1500多万元的设备，切实减轻了县财政压力。实现了政府与群众的“双满意”。环卫公司承包环卫服务一年多来，景县县城面貌发生了实实在在的变化，路面干净了，环境整洁了，形象漂亮了，居民心情舒畅了，群众满意度和幸福指数大幅提高，改革获得感明显增强，党和政府在群众心目中的地位显著提升。（姜宁、维杰、秋立、建海）
